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陕西即将出台(修订)的这几个《条例》、《办法》,值得您关注!

2020-09-01 13:47  

今天地方性法规,是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。根据《立法法》的规定,地方性法规的立法主体包括两大类:一是省、自治区和直辖市人大及其常委会;二是设区的市人大及其常委会。地方性法规,既有“条例”,也有“办法”、“决定”、“细则”、“实施办法”等。

今天记者要说的就是几个

陕西即将出台或修订的地方性法规

8月31日,陕西省政府第十八次常务会议审议并原则通过了《中国(陕西)自由贸易试验区条例(草案)》、《陕西省渭河流域保护条例(修订草案)》、《陕西省饮用水水源生态环境保护条例(修订草案)》、《陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法(修订草案)》。这些都值得我们关注。


《中国(陕西)自由贸易试验区条例》

为什么建立贸易试验区

建立中国(陕西自由)贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放,积极参与和融入“一带一路”建设,推进西部大开发形成新格局的重大举措。国务院印发《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》要求通过地方立法,建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度,据此,陕西省政府于2017年12月制定并发布了《中国(陕西)自由贸易试验区管理办法》。办法的出台,为陕西自贸区建设提供了一定的法治保障。

新要求

但办法施行两年多来,党中央、国务院以及省委省政府对自贸试验区建设提出了一系列新要求、新举措,自贸试验区在管理模式、投资贸易、金融服务、营商环境等方面的法治基础亟需进一步完善,制度创新成果亟待总结提升。

制定自贸试验区条例,既是从制度供给层面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,推动我省经济高质量发展迈出更大步伐,打造内陆改革开放高地的重要举措,也是进一步提高自贸试验区法治保障水平,营造市场化、法治化、国际化营商环境,谱写新时代追赶超越新篇章的现实需要。

新内容

《中国(陕西)自由贸易试验区条例》被列入陕西省政府2020年立法计划项目。陕视君了解到,目前《中国(陕西)自由贸易试验区条例(草案)》主要从适用范围、管理体制、投资与贸易便利化、金融服务、“一带一路”经济合作与人文交流、推进西部大开发、综合管理、法治保障等方面进行了规定。

《陕西省渭河流域保护条例》

渭河,母亲河

渭河是陕西人民的母亲河,也是黄河最大支流。《陕西省渭河流域管理条例》(以下简称原条例)自2013年施行以来,对依法加强陕西省渭河流域统一管理,加强和改善流域生态保护发挥了重要作用。随着经济社会发展、治水思路转变和生态文明建设的全面推进,渭河流域管理的工作重点转向了巩固治理成果,更加突出生态保护等方面。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,给予前所未有的高度重视。2015年习近平总书记来陕视察时指出,要加强渭河、汉江等流域的重大生态工程建设和保护工作。2019年9月,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,“治理黄河,重在保护、要在治理”“共同抓好大保护、协同推进大治理,着力加强生态保护治理”,为黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。



条例修订原因

随着中央“放管服”改革的深入推进,原条例出台时间较早,未能将渭河生态区的建设保护等内容从法律层面给予明确,已不适应生态保护和高质量发展以及中央深化改革的新要求。因此,亟需对原条例进行修订,以进一步理顺职能,强化责任,提升对渭河流域生态保护的效能,为促进渭河流域生态保护和高质量发展提供更加坚实的法治保障。

新内容

《陕西省渭河流域管理条例》修订是陕西省人大常委会2020年立法计划审议项目。目前《陕西省渭河流域保护条例(修订草案)》主要对渭河流域规划、水资源节约与保护、水污染防治、防洪管理、水域岸线保护管理、生态建设和保护、渭河生态区管理等方面进行了规范。

l 《陕西省饮用水水源生态环境保护条例》

我省饮用水水源保护形势日趋严峻

陕西省是全国水资源较匮乏的省份之一,目前,陕西全省共有集中式饮用水水源保护区354处,其中地下水型水源地 192处,河流型水源地 86处,湖库型水源地76处;共批复一级保护区面积139.87平方公里,二级保护区面积 1453.91 平方公里,准保护区面积 5303.07平方公里。随着经济社会稳步发展和经济规模不断扩大,我省饮用水水源保护形势日趋严峻。







《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》(以下简称原条例)自2002年实施以来,对保护陕西省饮用水水源安全,保障人民群众身体健康,促进经济社会发展发挥了积极作用。

新修订原因

2018年1月1日,新修订的《中华人民共和国水污染防治法》施行,对饮用水水源保护作出新的更严格的规定,原条例部分内容已不适应饮用水水源保护形势和需要。

为确保饮用水水源安全,实现水源保护全覆盖,实施城乡一体化的水源地管理和保护,结合机构职能调整,弥补立法空白,提出符合我省实际的具体措施,亟需对原条例中与上位法及现行管理政策不相符合的内容进行修订。

具体内容

《陕西省饮用水水源生态环境保护条例》修订是陕西省人大常委会2020年立法计划审议项目。本次修订在原条例的基础上,依照新修订的《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》等法律、行政法规和国家关于饮用水水源地规范化建设环境保护技术标准等要求,对原条例进行了全面修订,对缺失内容及与上位法不一致的内容予以修改和补充完善。

《陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》

什么是农民专业合作社

农民专业合作社是广大农民以自我服务为目的,在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。自《陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》(以下简称原办法)施行以来,陕西省农民专业合作社数量稳步增长,产业类型日趋多样,合作内容不断丰富,服务能力持续增强,但仍面临发展基础薄弱、运行不够规范、与成员联结不够紧密、扶持政策精准性不强、指导服务体系不够健全等问题。


2017年,全国人大常委会审议通过新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》,修订后的法律赋予农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位,允许以土地经营权等非货币财产作价出资,丰富了农民专业合作社的服务类型,确立了联合社的法人地位。为了与上位法有效衔接,引导和促进我省农民专业合作社规范运行和高质量发展,推进我省优势特色产业发展水平全面提升,有必要结合全省实际情况修订原办法,完善相关管理制度,落实国家政策措施,为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力的法治保障。

新修订内容

《陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》修订是陕西省人大常委会2020年立法计划审议项目。本次修订主要在强化党的领导、范围和法律地位、农民专业合作社的组织和行为、扶持措施等方面作了修改和完善。

陕视君了解到,以上草案或修订草案已经省政府常务会议审议并原则通过,决定按程序提交省人大常委会审议。

(来源:陕视新闻)

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编辑:汪妍

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