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宝鸡太白:“四色预警”机制加强经营性扶贫资产风险防范和动态管理

2020-10-25 12:47  

今年以来,为进一步做好扶贫资金使用、扶贫资产管理工作,宝鸡市太白县围绕经营性扶贫资产风险防范和动态管理,创新建立了经营性扶贫资产“四色预警”动态管理长效机制,全面规范和加强经营性扶贫资产动态监管,让贫困户真正从扶贫产业发展中受益,实现扶贫资产保值增值滚动发展,增强其脱贫反哺能力,防范和抵御市场风险能力进一步增强,为全面脱贫和与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

一是摸清资产家底。实行“双向追踪”,先行开展清底核查,按照财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金(含捐赠捐助)、融资贷款资金四大类进行了梳理和规范,采取“三上三下”的方式,彻底摸清了2014-2020年度投入到扶贫领域全口径资金资产底数。截止目前,2016-2019年累计投入扶贫领域1039个项目10.721亿元资金规模,除教育、健康扶贫、民政、林业、贫困残疾人补助资金178个项目3.004亿元外,共形成资产861个项目7.717亿元,其中经营性扶贫资产167个15359.9万元,县、镇、村、户四级资金资产台账已全面建成,确权移交工作已全部到位,后续管护责任已全面夯实。2014-2015年度我县累计投入扶贫领域135个项目5963.5万元资金规模,共形成资产111个项目4639.66万元,其中经营性扶贫资产9个项目725.11万元,公益性扶贫资产102个项目3635.5万元均已确权移交到位,县、镇、村、户四级资金资产台账已建立完善;2020年共106个项目12462万元,其中:已完工80个未完工26个,加快2020年实施项目进度,在竣工验收后3个月内依据审计报告进行确权登记,并有序移交,加强后续管护。

二是评估资产价值。制订出台了《太白县扶贫资产运营管理办法(试行)》和《太白县县级经营性扶贫资产收益统筹分配方案》,对产业领域的扶贫项目,经会商研判甄别,能够形成经营性资产的项目,聘请第三方专业评估机构估对2014-2019年度经营性资产176个项目16085万元,深入项目现场,采取实际查看、查阅财务资料、评估折价、走访座谈、综合分析等方式开展第三方专业评估,精确评估资产价值,有效确保了资产价值的真实性、科学性和准确性。

三是依规确权移交。实行五权明置,从确定所有权、规范经营权、保障收益权、落实监督权、审批处置权五个关键环节入手,依据《陕西省农村资产管理条例》相关规定,设计制订《太白县扶贫资产确权登记书》,对扶贫资金形成的经营性扶贫资产予以物化量化,依据三方机构对经营性扶贫资产评估的价值,县脱贫攻坚领导小组召开专题会议予以明确,采取委托授权的方式,由各扶贫资金县级使用单位对镇人民政府、镇人民政府对村委会、村委会对村民个人履行权属界定程序,进行确权属移交,受益集体和受益户的主观能动性进一步增强,主人翁意识不断增加,参与经营和管护的热情不断高涨。

四是加强运营管护。按照《陕西省农村资产管理条例》、《太白县扶贫资产运营管理办法(试行)的通知》要求,结合全县实际,制订出台了《太白县建立健全农村公共基础设施长效管理机制的实施意见》,明确扶贫资产实行“四议两公开”民主决策程序,建立扶贫资产管护人员信息库,加强对扶贫资产的日常维护,按照谁占有、谁使用、谁收益、谁负责的原则,由资产所有权者承担完全主体责任,依照“1+7”管护办法有关规定落实维护费用,有力提高了受益群众的参与权和知情权。截止目前,7个镇、44个行政村共核准上报扶贫资产管护人员52名,扶贫资产管护人员信息库的建立确保了扶贫资产后续管护有力到位。

此外,太白县建立了四色预警机制。按照《太白县扶贫资产运营管理办法(试行)》和《太白县县级经营性扶贫资产收益统筹分配方案》,要求经营性扶贫资产所有权者及经营主体要对资产经营状况进行定期评估,依据三方机构评估报告,实行经营性扶贫资产“四色预警”动态管理机制。

“绿色预警”:对于经营运转正常,持续稳定发挥效益的扶贫项目,纳入绿色预警范畴,督促指导继续发挥带贫益贫效应;

“红色预警”:对累计投资额度评估后资产价值亏损在50%以下的项目,绩效目标和效益不能正常发挥,纳入红色预警范畴,由相关行业部门指导经营主体按程序制订资产处置方案并进行项目变更,进行资产处置,并按规定追究相关责任单位和人员责任;

“橙色预警”:对累计投资额度评估后资产价值亏损在50%- 80%区间的项目,绩效目标和效益不能正常发挥,纳橙色预警范畴,同步向相关单位发放提醒函,督促并指导认真分析运营过程中存在的问题,积极寻找破解瓶颈的方法,以期增强盈利能力,待达到稳定发挥效益后纳入黄色预警监测;

“黄色预警”:对于评估后资产价值亏损在80%以上且不能持续稳定发挥效益的项目,纳入黄色预警范畴,研判分析存在的问题,努力增强市场竞争力,补齐短板,努力将负收益变为正收益。

截止目前,全县2014-2019年投入扶贫领域资金形成的经营性扶贫资产项目176个已全部评估完毕并确权移交,其中:132个项目实现盈利,40个项目纳入绿色预警(盈亏比例为0%);1个项目纳入红色预警(盈亏比例为-1%--50%);2个项目纳入橙色预警(盈亏比例为-51%--80%),1个项目纳入黄色预警(盈亏比例为-81%--100%)。

通过四步工作流程,太白县彻底摸清了经营性扶贫资产家底,精确掌握了经营性扶贫资产价值,明晰了经营性扶贫资产权属,加强了经营性扶贫资产后续运维和管护,建立了经营性扶贫资产“四色预警”动态监管机制,有力确保了经营性扶贫资产持续有力发挥效益。(太白县扶贫办)

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编辑:陈云哲

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