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砥砺奋进又一程——我市推进全面深化改革综述

李培能,陇县城关镇西街村党支部书记,刚刚荣获“全省十大杰出村官”称号。获得这一殊荣,得益于他带领村民积极推进农村集体产权制度改革。通过这项改革,西街村这个仅有1507人的城中村“死资产”变成“活资本”,村集体资产增厚1亿元,农民年人均可支配收入达到11713元。

三年多来,我市广大干部群众砥砺奋进,用钉钉子精神,和全国人民一道谱写了全面深化改革的壮丽诗篇。

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医改“宝鸡模式”受到国务院医改办、国家卫计委考核督查组的充分肯定,被国务院确定为“首批国家级公立医院综合改革示范城市”;

在中宣部、中央文明办召开的全国电视电话会议上,我市推行的红白理事会制度作为改革经验向全国推广,中央电视台《新闻联播》以《陕西宝鸡:红白事节俭  新风俗入民心》为题作了报道;“明厨亮灶”、企业“红黑榜”制度、“食品药品安全大家管”等改革举措,让我市成为名扬全国的“国家食品安全示范城市”。

关键词:合力 彰显系统思维 聚集改革力量

7月6日晚,市委书记、市委全面深化改革领导小组组长徐启方,主持召开了市委全面深化改革领导小组第十九次会议。

徐启方强调,全市各级各部门要认真学习、深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的系列重要指示和省委书记娄勤俭提出的要求,深入贯彻落实省第十三次党代会精神,紧盯目标任务,深化改革开放,创新体制机制,为追赶超越培育强劲动能。尤其是各级领导干部,一定要进一步坚定改革信心,提高政治站位,强化使命担当,以更大的决心、更大的力度,不断把各项改革推向深入,为宝鸡追赶超越、走在前列提供强劲动力。

2014年年初,全面深化改革伊始,我市就组建了由市委书记任组长、14名市级领导和21名市级部门主要负责同志为成员的市委全面深化改革领导小组,负责我市全面深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。同时成立了分别由市委常委担任组长的9个深化改革专项小组。三年多来,9个深化改革专项小组先后上百次深入田间地头、工矿企业开展调研,全市20次召开深化改革领导小组专题会议。为了达成改革目标,我市还组织政协委员、人大代表、基层群众代表开展第三方评价,对重点改革领域成效满意度进行电话测评。

政府机构职能和事业单位改革、经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会民生体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革、农村改革九大板块持续发力,实现了一大批改革事项的落地生根。数字是枯燥的,但却能说明问题:2014年,我市完成改革任务101项; 2015年,92项改革任务全面完成;2016年,完成9大领域157项改革任务。

关键词:突破不念紧箍咒 激活一池水

全面改革,政府先行;摆脱束缚发展手脚的各种“紧箍咒”,才能激活一池春水。市长惠进才在政府工作报告中提出,建设锐意创新政府就要推动“放管服”改革向纵深发展,进一步减程序、减费用、减时限,以行政权力大“瘦身”为市场主体添活力。

为此,我市深入推行权责清单制度,编制完成了市县政府部门权力清单和责任清单。积极推进镇级行政管理体制改革,9个省级重点示范镇和文化旅游街区所在镇已按新机制运行。开展市属事业单位整合机构精简编制规范管理,市属事业单位减少23个,收回事业编制787名。市级行政审批事项共减少355项,占原有事项的63%。

2014年1月3日,市高新工商分局向创业者邱丽娜颁发了全市第一张注册资本认缴制营业执照,从而拉开了全市简政放权工作的序幕。2015年9月16日,陕西省首张“三证合一、一照一码”营业执照从我市发出;2016年9月1日,我市比全国提前一个月颁发全市首张“五证合一、一照一码”营业执照……一时间,市场活力和社会创造力被快速激活,仅2016年,全市内资企业新设6507户,同比增长19.15%,较上年上升2.34个百分点,全市累计市场主体16.59万户,市场主体总量持续增长。

市场融资难——创新投融资机制。我市出资设立了规模为6亿元的宝鸡市城市建设基金和规模为3.4亿元的宝鸡市交通建设基金。目前,两支基金分别完成了向宝鸡市投资(集团)有限公司和宝鸡市交通建设投资有限公司的投放,二次撬动的金融机构资金,正源源不断流向建设一线。

农民增收难——深化改革领导小组出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等改革事项,农民参与改革的热情高涨,全市确权确股不确地的农户22542户,颁发经营权证62.87万户,占农户总数的96.23%。

群众看病难——建立分级医疗和转诊机制,实行医保差异化支付。全面推行家庭医生与居民签约服务,共组建家庭医生团队848个,签约服务244.53万人次,签约率74.66%。

哪里有问题,改革就指向哪里;哪里有瓶颈,改革重拳就砸向哪里。三年多来,我市始终坚持问题导向,破解问题、促进发展、精准发力,取得了一个又一个突破。

关键词:获得感群众得实惠 政府得民心

如果没有群众参与,改革就难以达到预期的成效。我市坚持改革题目群众出,改革项目群众提,变“政府配菜”为“群众点菜”,群众获得感大幅提高,党委政府和老百姓真正做到了心连心、心贴心!

餐桌上的安全一直是群众关心的问题,为此,市农业局实施蔬菜质量安全追溯体系建设,全力推进蔬菜质量安全二维码追溯宝鸡模式,蔬菜有了“身份证”,群众通过扫描所购蔬菜价签上的二维码,即可了解蔬菜的详细种植信息和产品质量安全信息,实现从“农田到餐桌”的产供销全程追溯,保证市民吃上“放心菜”。

城乡低保户的认定关乎低收入群众的切身利益,采取常规办法认定群众颇有意见。基于此,市民政局改革城乡居民家庭收入核算办法,采取以居民年龄、身体状况为依据,运用劳动力系数评价家庭收入的办法,科学界定城乡低保对象,有效解决了低保对象“认定难”问题,受到群众广泛认可。

如今,家住扶风县天度镇的农民可以在家门口观看到免费的电影和戏曲,这是我市《农村公益电影改革实施方案》带来的实惠。为了让群众有书读、读好书,市文广局还开展图书借阅服务改革,协调市图书馆与市新华书店,共同打造便民阅读创新服务,读者不需要花一分钱,就可以借阅到当下最畅销、最需要的图书。

深化户籍制度改革,调整户口迁移政策,全面放开建制镇和县城落户限制,放宽市辖区落户条件,统一城乡户口登记制度,规范无户口人员户口登记,完善居住证制度和人口信息管理制度,农业转移人口及其他常住人口的合法权益得到切实保障。

家住市区百合花城小区的王大妈,可以在小区门口的直销店买到既新鲜又便宜的蔬菜。这是我市大力探索推行“农社对接”模式的结果。如今全市“农社对接”直销店达到132个,覆盖社区220个,受益群众超过65万人。

正是这些实实在在的“获得感”,不仅让全面深化改革这项伟业和广大群众利益密切结合起来,同时也让党和政府通过改革,获得更多老百姓的认同和支持,成为我市持续深化改革的不竭动力。

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